尚冰接受中国政府网在线访谈 系统阐述工信部推进“宽带中国”战略的思路



《“宽带中国”战略及实施方案》公布后,作为信息通信行业主管部门,工信部如何看待“宽带中国”战略?如何推进战略实施?为让公众进一步了解我国宽带发展现状、面临的主要问题及未来推进实施“宽带中国”战略的思路举措,9月18日,工信部副部长尚冰做客中国政府网站,积极回应社会关心的问题,全面系统阐述工信部对“宽带中国”战略的认识及推进思路。

宽带的定位有利于统筹全社会的资源,加快发展

尚冰在回答主持人关于国务院首次在国家层面将宽带网络定位为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”,怎样看待国家对宽带网络这一新的定位问题时说,国家把宽带定义为新时期经济社会发展战略性公共基础设施,宽带在我们国家经济社会发展当中战略性、基础性、先导性的作用日益突出。党中央、国务院多次提出要加快国家的宽带发展。从战略性来看,宽带网络已经成为全球各国促进经济发展包括扩大就业、推动科技创新的战略基石,宽带网络发展水平已经成为评价一国竞争力的关键指标,全球大多数国家把加快宽带发展列入国家战略的优先发展领域,应该说宽带的发展利在当前,惠在长远。同时,宽带发展已经成为战略性新兴产业发展的一个关键领域。与宽带技术相关的一些技术领域,包括下一代互联网、第四代移动通信、云计算、物联网等新技术方兴未艾,也是当前各国在信息通信技术领域竞争的一个核心焦点领域。所以,必须从战略的高度重视宽带发展。从公共性和基础性来看,一方面,随着信息时代的到来,宽带应用的日益普及,它在经济社会发展和人民群众生活中发挥着不可或缺的基础性作用??泶缬Ω孟裎颐堑牡缌?、燃气、自来水一样作为城乡建设的基础配套设施,纳入地区经济社会发展和城镇化发展的相关规划,并作为公共基础设施予以?;?。另一方面,宽带的发展也是人民群众生活密不可分的一部分,所以说如何保障宽带网络的广覆盖,特别是农村及中西部欠发达地区,如何提高农民普遍接入的程度,也是“宽带中国”发展的目标。过去我们的宽带发展主要是通过市场机制,但是随着宽带网络的日益普及,它一旦作为公共基础设施,国家在规划建设、投入机制以及政策支持等各个方面都会给予综合的保障。这次战略对于宽带网络的战略性公共基础设施定位,有利于统一各方面对宽带发展的认识,更好地调动社会各个方面的积极性,统筹全社会的资源,加快宽带网络发展。同时也有利于宽带网络更好地服务经济社会发展,促进经济的转型?;褂欣谛纬啥嘀趾狭?,促进农村和偏远地区的宽带发展,缩小数字鸿沟,让全体人民共享宽带发展的成果。

建立农村宽带普遍服务的补偿机制是关键

网友jrk问:宽带,到底多宽才算宽带?与其他发达国家的宽带相比,我们到底有什么差距?尚冰说,我国宽带的发展速度,特别是最近两年时间,随着政府的重视,特别是企业的共同推动,包括广大网友的积极支持和理解,发展势头是不错的。但是我国整体宽带发展水平还有宽带服务的性价比等方面和发达国家相比,还是有差距的,这种差距也是我们的一个努力方向?!翱泶泄闭铰蕴岢?,到2015年要努力做到城市达到20兆,这样在互联网上看高清电视就可以实现了。

在回答网友为何宽带不宽的提问时尚冰说,随着“宽带中国”战略的实施,我们一方面希望把宽带的道路建设得更宽,为用户提供更加便捷、安全、高速的上网条件。另一方面,把我们的网络应用从现在娱乐为主向衣食住行、远程教育、医疗、就业、民生等方向发展。同时还要进一步降低宽带的价格,提升宽带网速,使宽带服务的性价比进一步提升。2012年、2013年主要是全面普及提速,重点解决网速的问题,提升用户的体验。2014年到2015年是重点普及推广阶段,重点解决网络覆盖,包括固定网络覆盖和3G及4G的移动网络覆盖,同时要推动用户的普及,提高用户的普及率,尤其是关注农村和中西部地区的用户普及问题。2015年以后是优化升级阶段,提升整个产业链的水平。把快慢、有无、多少、价格高低的问题都逐步地解决,这样“宽带中国”战略目标才能够实现,发展的成果才能够惠及广大人民群众。

尚冰说,农村的问题也是这次“宽带中国”战略重点关注的问题之一。根据统计,现在农村的普及率远低于城市的普及率,解决这个问题需要政府企业共同努力。在农村和中西部地区确确实实是投入大、维护成本高、产出少。剩下未通固定宽带、移动宽带的农村地区,主要是地处偏远,自然条件比较恶劣的地区,需要投资和运行的成本更高。现在很多发达国家都有普遍服务的补偿机制,我相信我们不久也会解决这个问题。根据有关部门测算,“宽带中国”战略的实施,从现在到2020年大体需要投入2万亿元。这个包括固定宽带网络和移动宽带网络两个方面的宽带基础设施的投资。要想解决这么大的投资,总体看我们还是要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。

一方面政府不能够越位,简单地说就是不能包办代替,要发挥市场机制的作用,发挥市场在配置资源中基础性的作用,通过开放市场、鼓励竞争,引导和促进企业投资建设。另一方面,政府也不能缺位,要通过政策引领,在农村和西部地区多管齐下,统筹支持这种投资。在“宽带中国”战略中已经有明确的说法,就是要在中西部地区给予产业投资、金融扶持、税收优惠等。同时对三大基础电信企业来讲,要进一步完善企业经营考核机制,引导和支持企业把宽带网络投资向中西部、农村地区倾斜?;挂晟破毡榉癫钩セ?,形成多种方式、多措并举支持农村宽带发展的格局。

2013-09-22  来源:中国信息产业网  作者:丹青


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